近期，湖南省工信厅发布《对省十三届人大四次会议第6051号建议的会办意见》， 针对唐湫林等6位代表提出的《关于推动实施水泥行业“碳达峰碳中和”路径措施的建议》做出答复。  

其中，对于禁止外省水泥熟料产能进入问题，文件指出，湖南省水泥熟料产能利用率超过84%，高于77.5%的全国平均水平（2020年，全国工业产能利用率为74.5%，2021年二季度全国工业产能利用率为78.4%）。如果采取一刀切的行政手段禁止使用外省产能指标，在湖南省水泥行业高集中度、强定价能力的现状下，将出现省内低效产能指标安于现状不予交易，或者囤货居奇坐地起价的现象，现有企业会缺乏技术进步动力，形成畸形的产业生态，既不利于国内大循环，也不利于湖南省水泥产业健康发展。据不完全统计，近年来，广西、云南、福建等8个省市共35个水泥项目使用了外省产能指标。今年以来，安徽、重庆等4个省份水泥项目使用了外省产能指标。到目前为止，全国仅山西、河南、山东出台了有关规定禁止新建水泥项目或禁止新建项目使用省外产能，以上3省的水泥熟料产能利用率均低于70%，其中，山东、河南是国家规定的大气污染防治重点区域，国家文件明确要求严禁新增水泥熟料产能，山西省人口约湖南省人口的一半，熟料产能达湖南省产能的80%。  

因此，禁止外省水泥熟料产能进入湖南省既没有国家和省里的政策依据，也不符合湖南省经济社会发展实际。  

湖南省工信厅正在依据2021年7月工业和信息化部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号）制定符合湖南省产业发展实际的产能置换工作规程，对于使用国家产业结构调整目录限制类水泥熟料生产线作为置换指标和跨省置换水泥熟料指标的，产能置换比例将提高到2：1。  

为加快推动日产2500吨以下水泥熟料生产线等低端低效产能有序退出，省工信厅支持鼓励同一企业的多条日产2500吨以下水泥生产线开展“两线并一线”、“三线并一线”技术改造，同时，鼓励水泥企业在开展水泥熟料生产线建设项目产能置换时优先购入我省低端低效产能，以市场手段推动低端低效产能退出。

文件全文：